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市场监管总局发布2020年法治政府建设年度报告
网经社发布时间:2021年03月22日 11:13:35

(网经社讯)近日,国家市监总局在官网发布了《市场监管总局2020年度法治政府建设年度报告》。

《报告》从六个方面对市场监管总局2020年法治政府建设进行了总结,全面展示了市场监管法治建设取得的新进展。

以下为《市场监管总局2020年度法治政府建设年度报告》全文:

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市场监管总局2020年法治政府建设年度报告

  2020年,市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对标对表《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务,切实推动市场监管法治建设取得新进展。

  一、加强党的领导,坚决履行法治建设职责

  (一)切实加强组织领导。市场监管总局党组把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。总局党组书记、局长张工切实履行推进法治建设第一责任人职责,带头研究部署、推动落实法治建设工作,协调解决工作中的重点难点问题。总局各分管领导认真履职尽责,深入一线、靠前指挥,扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。2020年,市场监管总局召开的14次局务会议中,共有13次会议28个议题涉及法治建设,涵盖立法、执法、普法等各方面。

  (二)高位推动、高效落实。总局党组年初专题审议2020年度市场监管法治建设重点工作,细化具体举措、时间进度和责任主体;年中专题听取进展情况汇报,督促按期高质推进各项工作。经年底“盘点”,各项任务均如期推进完成,相关工作成效在各相关部门参加的会议上进行了专题交流。

  (三)带头学习、以上率下。认真研究制定总局党组理论学习中心组2020年学习计划,将法治建设内容作为学习的重点,集中学习民法典、中国共产党问责条例等法律法规。中央全面依法治国工作会议召开后,总局党组连续组织召开会议,深入系统学习习近平法治思想,并邀请法学专家以“习近平法治思想的基本精神”为主题作专题辅导报告,自觉做尊法学法守法用法的模范,以“关键少数”带动“最大多数”。

  二、加强立法立规,不断健全市场监管法律体系

  (一)配合做好市场监管相关法律的制修订。积极配合立法机关做好法律草案的审议工作。专利法已于2020年10月修订公布,反垄断法修订草案已于2020年12月报送国务院审查。同时,立足职能积极参与民法典、行政处罚法、行政复议法、刑法修正案(十一)等法律的制修订工作。

  (二)积极推动市场监管相关行政法规的制修订。配合司法部开展行政法规草案的审查。2020年,化妆品监督管理条例、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、企业名称登记管理规定、医疗器械监督管理条例等4部行政法规先后完成修订。积极推进市场监督管理所条例、商事主体登记管理条例的立法进程,两部行政法规的草案于2020年12月报送国务院审查。

  (三)加快推进市场监管部门规章的出台和清理。加快市场监管执法急需的规章出台,公布经营者集中审查暂行规定、规范促销行为暂行规定等13部总局规章,为加强重点领域监管执法提供制度支撑。积极开展规章清理,一揽子废止24部规章、打包修正30部规章,适应民法典实施需要废止1部规章、修改2部规章,废止86件规范性文件,推动制度体系不断“瘦身”和优化。对需作整体修订的55部规章制定了3年修订计划,进一步完善市场监管制度体系。

  三、积极发挥职能作用,全力以赴投入疫情防控

  (一)加强联合执法。面对突如其来的新冠肺炎疫情,市场监管部门迅速行动,会同有关部门联合开展了系列专项行动,全力维护市场秩序,坚决助力打赢疫情防控阻击战,有力服务经济社会发展大局。

  联合开展打击野生动物违规交易专项行动。会同公安部、农业农村部、海关总署、国家林草局,自2020年2月9日起开展专项行动。2020年全国市场监管部门累计出动执法人员2614.29万人次,查办野生动物违规交易案件570件,罚没款519万元。

  联合开展打击非法制售口罩等防护产品专项行动。会同公安部、生态环境部等8个部门,自2020年2月9日起开展专项行动。2020年全国市场监管部门累计检查经营者2974.73万户(人),查获问题口罩1.18亿只,罚没款6.03亿元。

  联合开展全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动。会同发展改革委、工业和信息化部等7部门,从2020年5月初开始开展专项行动。全国共排查防疫物资生产企业5.5万家,整改不合格企业3418家,督促企业严格落实主体责任。

  (二)加强野生动物市场监管。指导各地市场监管部门持续加强对农(集)贸市场、商超等重点市场的监管。充分利用全国网络交易监测平台、12315投诉举报平台、广告监测平台,及时发现并严惩重治违法行为。2020年全国市场监管部门共检查经营场所3084.7万个次,检查经营户9715.1万户次,停业整顿违法市场及经营户1.2万余家。

  (三)加大违法行为查处力度。以防疫物资和民生商品为重点,不断加大价格违法案件的查办力度,维护疫情期间市场价格秩序。2020年全国市场监管部门共立案价格违法案件20046件,其中罚没款超10万元的案件共341件。针对熔喷布等原材料价格违法行为,联合公安机关对相关企业和自然人哄抬熔喷布价格违法行为开展调查,市场监管总局共立案17起,处罚4021.42万元。同时,市场监管总局向社会公布了14件涉及疫情防控和春耕农业生产的典型虚假违法广告案例,有效震慑了不法分子。

  (四)保障防疫物资和民生商品供应。市场监管部门快速应急审批医用口罩和防护服,推动企业转产扩产增产,迅速解决防护物资燃眉之急。开展食品等民生商品“保价格、保质量、保供应”行动,参与企业超过1.7万家,带动上下游、产供销迅速衔接,有力保障了人民群众生产生活秩序。

  四、大力强化监管执法,不断优化市场环境

  (一)深化准入制度改革,加强事中事后监管。上下协同推进“证照分离”改革,在18个自贸试验区开展“证照分离”改革事项全覆盖试点,积极推动试点经验复制推广。全面实现企业开办全程网上办理,企业平均开办时间压缩至4个工作日以内。推行企业注销在线办理,扩大简易注销改革试点范围。全年新设市场主体2589.1万户,比上年增长8.9%,对经济回稳乃至完成1100万个城镇新增就业发挥了重要支撑作用。全部下放工业产品许可权限到省级实施,推进检验检测机构资质认定改革,压缩强制性认证目录。加强“双随机、一公开”抽查,2020年全国市场监管部门累计抽查企业205.87万户,占同期企业总数的4.71%。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,截至2020年12月底,全国经营异常名录实有市场主体717.13万户,严重违法失信企业名单实有市场主体98.24万户。推动跨部门协同监管和联合惩戒,配合最高人民法院限制“老赖”担任公司各类职务54.35万人次,信用监管效果不断增强。

  (二)促进公平竞争,强化反垄断和反不正当竞争执法。大力规范线上经济竞争秩序,会同中央网信办、税务总局对27家平台企业进行行政指导,鲜明立起了互联网不是法外之地的规矩意识;及时查处平台企业3起未依法申报集中和3起不正当价格行为案件,以案普法、促进自律;依法对阿里巴巴集团“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查,树起了反垄断执法权威;督促6家平台企业规范社区团购经营行为,引导企业合法有序经营。不断强化线下经济竞争执法,办结垄断案件108件、不正当竞争案件7371件;查处原料药垄断、瑞幸公司虚假交易等一批重大典型案件。首发中国反垄断执法年度报告,积极配合全国人大开展反不正当竞争法执法检查。大力实施公平竞争审查制度,清理废除6000多件妨碍公平竞争的政策文件,有力促进形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

  (三)突出安全监管,严守安全底线。加强食品安全监管,深化食品安全主体责任年行动,完成抽检监测690万批次,处置不合格食品14.75万件。开展固体饮料、保健食品等重点食品专项整治,开展农村食品安全整治、餐饮质量安全提升行动,组织特殊食品企业体系检查。组织查办“山东特大病死禽案”、央视3.15曝光的“汉堡王”和“山东海参案”等影响恶劣的食品安全违法案件,挂牌督办浙江台州网红销售减肥糖果含违禁药物案等42件重大违法案件。2019年9月至2020年12月,高检院、市场监管总局和国家药监局联合开展落实食品药品“四个最严”要求专项行动,全国市场监管部门查处涉食品安全违法案件28.48万件、罚没款27.75亿元。加强特种设备安全监管,强化风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制,检查设备232万台(套)。在特种设备数量大幅增加的背景下,2020年事故数和死亡人数分别下降17.7%、10.9%,未发生重特大事故。加强工业产品质量安全监管,对269种工业产品实施重点监管,完成国家监督抽查1.7万批次,加强强制性产品认证和检验检测领域检查,开展危险化学品及相关产品隐患排查。实施缺陷车辆召回446万辆、消费品召回600万件。

  (四)维护市场秩序,切实保障公共利益。积极参加“长江禁捕、打非断链”专项行动,查处违法案件1081件,向公安部门移送案件38件。积极参与“扫黑除恶”专项斗争,合力打击“市霸”乱象。集中治理“特供”“专供”等突出问题。充分发挥全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的作用,开展保护知识产权“铁拳”行动,查处违法案件2.6万件。全年共查处质量违法案件4万件。在治理乱象顽疾中保持韧劲毫不松懈,全年查处广告违法案件2.4万件,查处传销和违规直销案件1万余件。组织开展全国涉企收费专项整治,全国共检查相关单位8.2万家,退还企业近40亿元,罚没1.5亿元。

  (五)完善消费纠纷化解机制,保护消费者合法权益。加强网络交易监测,跟进直播带货等新业态监管。推进放心消费创建,加强12315投诉举报处置与纠纷和解机制建设,制定12315工作规则,建立12315评价体系,提升投诉举报处理效能。深入推进全国12315平台在线纠纷解决(ODR)机制建设,将ODR机制建设质量纳入12315评估评价工作试点,推动各地发展2.55万家ODR企业入驻平台,ODR企业与消费者直接处理纠纷18.9万件,和解成功率53.07%。

  五、加强执法监督,有力规范市场监管执法行为

  (一)进一步规范执法行为。研究制定《市场监管行政执法事项指导目录》,制定出台《市场监管部门执法音像记录工作规定(试行)》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》和《市场监管执法行为用语规范》,严格规范执法行为。研究制定《市场监督管理行政执法责任制规定》,对执法责任制、责任追究制度、尽职免责和容错纠错机制作出规定。加强规范性文件合法性审核,认真落实重大执法决定法制审核制度。组织开展总局权责清单编制工作,梳理权责事项900多项并报送中央编办审核。持续深入开展证明事项清理工作,在已取消69项证明事项的基础上,通过修改或废止规章、规范性文件等继续取消证明事项25项。组织开展首次全国市场监管部门行政处罚案卷评查,有效促进市场监督管理行政处罚文书规范统一。

  (二)认真开展行政复议应诉工作。全年共办理行政复议案件241件、行政应诉案件73件,妥善化解各类行政争议。完善工作机制,规范办理流程,积极运用集体讨论、法律顾问论证等办案方式,案件审理过程中注重以调解、和解等方式化解纠纷。

  (三)自觉接受各方面监督。市场监管总局在履行职责严格执法的同时,自觉接受各方面的监督。全年共办理十三届全国人大三次会议代表议案40件、代表建议457件,办理全国政协十三届三次会议委员提案230件。通过总局网站发布更新各类政府信息16205篇,办结政府信息公开申请730件。

  六、加强法治培训和宣传,积极营造依法行政良好氛围

  (一)强化教育培训,切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。2020年,市场监管总局举办培训班55期,培训24.3万人次。组织开展国家工作人员宪法宣誓仪式,在省市县三级局领导人员培训、系统业务骨干培训、公务员初任培训、公务员任职培训等各类班次加大对法律知识的培训力度。充分运用市场监管大讲堂、总局网络学院等载体,创新教育培训方式,拓宽工作视野。开展首届全国市场监管系统执法办案电子数据取证大比武活动,推动全系统执法人员学习新知识新技术。印发法律法规汇编、疑难案例评析、典型案例选编等,不断提升执法水平。

  (二)落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极营造依法行政的良好社会氛围。2020年是“七五”普法收官之年,市场监管总局认真组织举办十大法治创新案例和十大普法故事视频大赛,积极展现市场监管法治建设成就。通过市场监管总局网站和新媒体账号,及时解读新制修订的法律法规规章,公布市场监管执法和行政复议典型案例,加强依法行政工作动态及成效宣传。全年参加7次国务院政策例行吹风会,及时发布市场监管领域重大信息,正确引导社会舆论,为法治政府建设凝聚社会共识。

  市场监管总局的法治建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些短板和不足,主要体现在:市场监管规则有待健全,事中事后监管能力亟待加强,市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节,运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。这些问题,需要在下一步工作中认真研究解决。

  2021年,市场监管总局将深入学习贯彻习近平法治思想,进一步提高政治站位,强化责任担当,认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,全面推进市场监管法治建设各项工作,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

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